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市扶贫办党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改情况报告
日期:2019-01-10 16:19:11
 
 
 
 
 
 
 
荆扶组〔2018〕7号             签发人:周文兵
 
市扶贫办党组关于落实委第巡察组反馈意见的整改情况报告
 
根据市委统一部署,2018年6月11日至7月11日,市委第一巡察组对我办党组进行了巡察,并于10月23日向办党组反馈了巡察情况,实事求是地指出我办党组在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题,有针对性提出了整改意见和建议。为切实抓好整改工作,经办党组研究,制定了整改方案,按照方案进行了逐项整改,现将目前整改情况报告如下:
一、直面问题明确责任
巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。我办党组对此高度重视,并完全同意市委第一巡察组的巡察反馈意见,要求班子带头,以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及扶贫攻坚事业发展。
()压实领导责任
迅速成立了以办党组书记任组长,其他班子成员任副组长,机关各科室负责人为成员的“市扶贫办落实市委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组”,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。10月份以来共召开党组会议3次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题整改目标、任务和工作要求。
()抓实责任分解
经多次完善,形成了《市扶贫办党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》;根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动认领问题、划定责任,全办上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。
()严格责任追究
建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和机关干部不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
 一、市委第一巡察组反馈意见整改落实情况(一)在坚持党的领导方面
1、贯彻中央、省委、市委关于扶贫攻坚的决策部署不够及时、有力、精准。对中央精准扶贫工作决策部署理解不透彻,执行不到位。结合实际贯彻中央、省委、市委关于推进精准扶贫精准脱贫的决策部署态度不坚决,措施不具体。
整改落实情况:1、进一步完善了《党组中心组学习制度》、《机关干部学习制度》,建立党组学习报告单,将党中央的大政方针政策和扶贫攻坚业务知识的学习作为重要内容,纳入中心组年度学习计划。开展“双月干部讲业务”活动,推动了机关干部对本职业务工作的钻研。12月5日,开发指导科科长赵国桥在彭墩2019年拟脱贫村支部书记培训班上开展“我讲我业务”—认清脱贫攻坚形势,加强扶贫对象管理。2、办党组在11月29日、12月10日,用两天时间集中学习了习近平总书记有关扶贫工作重要论述,中央、省、市扶贫攻坚决策的有关文件和会议精神,认真总结了2018年度扶贫工作,查找了工作薄弱环节,明确了新的一年努力方向。3、12月27日召开市扶贫办党组巡察反馈情况整改落实专题民主生活会,并邀请派驻纪检组负责人参加会议,班子成员对认领整改事项逐一汇报整改情况,分析原因,提出努力方向,并相互之间真诚地开展了批评与自我批评,达到了“扯扯袖子、红脸出汗”的目的。
整改进度情况:已完成
2、对全市贫困现状掌握不准,扶贫工作安排指导不够科学合理,曾将全市脱贫目标完成时间提前两年,与中央、省委要求不符,导致有的地方仓促上阵,为完成任务抢进度,甚至做表面文章,搞数据造假。理解把握扶贫政策有偏差。对贫困户精准识别、精准退出政策把关不严。
整改落实情况:制定了全市《2018年至2020年脱贫攻坚三年行动工作方案》,精准定位,使工作部署和推进更加符合中央、省里要求,切合荆门实际。我市整体脱贫时间已由2018年调至2019年,并容忍2%的存量贫困发生率,到2020年彻底完成任务,稳定脱贫质量,并在全市进一步强化了“两不愁三保障”要求,既不“吊胃口”也不“消极拖延”的指导思想,脱贫攻坚总体安排顺利推进。
整改进度情况:已完成
3、落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和易地扶贫搬迁政策不够精准有力。
整改落实情况:完善政策供给,加大兑现力度,提高帮扶质量。11月6日至16日,协调市农业局牵头,对全市产业扶贫工作开展调研指导,总结推广产业扶贫经验和模式,有针对性地解决产业扶贫中的突出问题;11月13日至18日,协调市教育局对教育扶贫对象进行两部门数据全覆盖比对,确保救助对象不漏1人;在调查研究的基础上,11月初,卫计、人社、民政部门会商健康扶贫政策,就慢性病报销范围和医疗救助补充基金救助范围问题拿出了具体解决办法,下发了相关文件;11月底,组织了易地扶贫搬迁产业配套建设、务工建设、管理服务等工作交流会。
整改进度情况:已完成
4、2017年省委第九巡视组对我市进行巡视“回头看”发现,全市有253个不符合条件的农户纳入了建档立卡贫困户,为此,市扶贫办有3名责任人被组织约谈。部分地方未将小额扶贫贷款用在贫困户发展产业上,而是投入到企业入股分红,存在很大风险。
整改落实情况:建立问题整改台账,实行销号管理办法。对各类巡视、暗访督查、调研发现的问题及时进行登记分类,分解到相关地方,限期整改,销号。积极对接省扶贫办,厘清贫困户各项核准条件,进一步充实完善全市扶贫信息系统。将每年各地贫困户登记信息向社会公开,畅通群众举报投诉渠道,接受社会监督。严格执行户贷户的扶贫小额信贷政策,严禁户贷企用,严禁将扶贫小额贷款用于非生产性支出,对不合规的扶贫小额贷款进行了认真清理和整改。加大以案说法宣传教育力度,引导扶贫干部深入学习扶贫领域政策法规。进一步健全完善工作责任机制,开展运用扶贫领域政策落实系统开展监督检查工作,对扶贫工作相关问题严肃追责问责,累计问责一人。
整改进度情况:已完成
5、统筹协调不到位。主动作为有差距,统筹协调不力,职责任务分解落实不到位,结账措施不过硬。
整改落实情况:发挥扶贫办在脱贫攻坚工作中的统筹协调作用。积极协调脱贫攻坚领导小组成员单位推进精准扶贫工作,建立了定期不定期的工作会商制度,认真履行工作职责,推进精准扶贫专项工作,定期向市委、市政府报告成员单位完成精准扶贫工作情况,对部门实行严格结账。
整改进度情况:已完成
6、对县市区工作指导不具体,政策业务培训不及时。
整改落实情况:今年先后开办了三期培训班,加强政策培训,全面提升一线干部的履职能力,分别在8月2日-3日召开全市驻村帮扶干部及扶贫系统开展监督检查工作组培训,10月11日-12日召开全市党委书记参加的脱贫攻坚能力提升培训班,12月4日-7日召开2019年拟脱贫出列贫困村党支部书记培训班。办机关在每项重点工作的关键节点,都召开了市直相关单位和县市区工作会商会议,研究解决具体问题,同时加大了与省办工作的常态化衔接力度和对下的经常性指导力度。
整改进度情况:已完成
7、抓督办结账动真碰硬不够,检查考核存在好人主义。研究扶贫项目资金风险防控措施未跟上,扶贫领域违规违纪问题多发。
整改落实情况:开展了市委督察常态化暗访,领导下访和扶贫办干部不打招呼督查,开列问题清单,限期进行整改,今年累计开展了三次约谈活动,县市区、镇村工作队重视程度、作风得到改进,形式主义、官僚主义问题得到整改。
整改进度情况:已完成
8、市扶贫办核定领导职数为一正两副,但近三年只配备了一正一副,一名副主任职位长期空缺,另有一名中层干部参加党组会议,党组班子内部未形成明确的分工格局。
    整改落实情况:2018年7月,唐定勇调任市扶贫办副主任。随后市扶贫办重新调整班子成员分工如下:
    主任、党组书记周文兵: 主持扶贫办全面工作。
  副主任、党组成员邓应平: 协助主持全面工作,分管扶贫业务、信访、大数据巡察比对等工作,具体分管开发指导科、社会扶贫科,完成主任交办的其他工作。
  副主任、党组成员唐定勇:分管机关财务、党建、人事、宣传、纪检监察、机关工会、机关支部、文明创建、综合治理、柴湖振兴、市直单位驻村工作,具体分管综合科、财务科、柴湖指导科,完成主任交办的其他工作。
  党组成员吴科:协管纪检监察、机关工会、机关支部、文明创建、综合治理工作,完成主任交办的其他工作。
整改进度情况:已完成
9、党组议事规则执行不严,议事程序不规范,议事决策发表意见不充分,有时重大问题研究未执行一把手末位表态制。2015-2017年,多次出现党组会议与中心组学习、党员大会、主任办公会混开现象。
整改落实情况:修订完善了《市扶贫办党组工作规则》、《市扶贫办党组会议事规则》,明确“三重一大”事项必须经党组会研究决定,坚持少数服从多数,明确党组会、中心组学习、主任办公会,已建立各自会议记录本,明确专人记录笔记。认真执行党组书记末位表态制度。
整改进度情况:已完成
10、班子民主生活会质量不高,批评与自我批评不严肃,提意见轻描淡写,多以建议、希望代替相互批评。班子成员撰写个人对照检查材料敷衍应付,连续几年内容大致相同。
整改落实情况:为了保证民主生活会质量,会前,班子成员都认真参加了集中学习,撰写了个人民主生活会发言材料,坚持问题导向,突出针对性。生活会召开之前,严格执行民主生活会个人材料主任审查制度,由主任对参会人员逐一单独谈话,端正思想,确保批评与自我批评严肃认真。会中,同志们实事求是,坦城负责地开展了批评与自我批评,达到了扯扯袖子、红红脸出出汗的目的,从而促进了工作的提高。
整改进度情况:已完成
二、在加强党的建设方面
11、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,学习中央、省委和市委关于精准扶贫相关政策不够认真扎实。党组理论中心组学习制度落实不到位,未按要求制订学习计划,学习次数不达标,参学人员不固定。学习内容和形式单一,往往以传达文件、安排工作代替理论学习,多数时候与支部学习、机关干部学习“一锅煮”。2015年无党组中心组学习记录,2016年仅有1次记录。
整改落实情况:重新完善了《办党组中心组学习制度和机关干部学习制度》,并建立党组学习报告单。建立“双月干部讲业务”活动。明确了党组中心组学习、机关干部学习的要求,明确专人记笔记,每次学习实行签到制,目前,党组已学习4次,机关干部已学习12次。重点学习了习近平扶贫攻坚重要论述、改革开放40周年庆典的重要讲话等。
整改进度情况:已完成
12、意识形态工作责任制不够落实。未按要求将意识形态工作纳入党组议事日程,2016-2017年班子成员述职述廉述法报告中没有关于意识形态工作的内容,意识形态目标责任书签订不规范,内容没有结合实际。
整改落实情况:抓好意识形态工作,将意识形态工作纳入党组议事日程,加强意识形态方面知识的学习,并签订意识形态目标责任书,主要领导与班子成员,班子成员与分管科室签订。年度内专题研究意识形态工作不少于2次,安排意识形态方面知识的学习一季度不少于一次。班子集体和班子成员年度述职述廉述法报告都有意识形态工作的内容。
整改进度情况:已完成
13、机关党建工作比较弱化。“三会一课”制度不落实,支部学习不经常,未按要求开展党员主题活动日活动,2015-2016年未召开支部生活会,未开展党员评议。党建基础工作不扎实,党员学习和交纳党费记录不全,党建工作台账不规范。
整改落实情况:今年下半年以来严格执行 “三会一课”、理论中心组学习、主题党日、民主评议党员等党内制度,坚持以上率下,以“整改落实巡察反馈问题”专题民主生活会为新起点,从党组成员做起,认真落实双重组织生活、“主题党日”等组织制度。党支部不定期检查个人《党员手册》及学习笔记记录情况。2018年党费已全部上缴市委组织部。
整改进度情况:已完成                                                                                                                                        
14、形式主义、官僚主义依然存在工作。作风不够务实,文件多、会议多、表格多、资料多较为突出。表格填报多。先后要求基层填报《入户访谈表》《贫困户信息卡》《贫困户登记表》《贫困户调查表》《脱贫计划表》《脱贫评估表》等几十种表格,有的表格内容重复,经常填、反复填,加重了基层负担。
整改落实情况:今年下半年,我们除了保留《入户访谈表》、《脱贫过程表》、《公示公开有关程序的表格》,没有要求贫困村、贫困户填报其他资料和表格。注重工作落实,减少发文数量,年度内所发的文件在上年基础上压减了近10%。
整改进度情况:已完成   
15、资料档案多。要求贫困户档案信息“八必进档”,档案资料不同批次检查标准不一,本次整改不符合下次检查要求,资料始终在修正调整之中,占用了基层大量时间。
整改落实情况:进一步规范资料档案管理,除中央和省要求外,市及市以下部门今年下半年没有新增加档案内容,没有要求基层推倒重来,重新整理资料。
整改进度情况:已完成
16、挂图作战图形式,造成不必要浪费。要求各村在规定时间完成各种图版制作,实现精准扶贫作战挂图“十必”上墙,每村展板制作花费几千、几万元不等。由于缺乏统一标准,后期内容不断调整,花费不少钱做出来的图版不到半年就作废了,造成了较大的浪费。
整改落实情况:严格执行市委对基层扶贫攻坚工作“十个改进”的要求,对一些形式上的安排一律砍掉,不作统一要求,下乡督查,轻车简从,不打招呼,直达农户,不影响基层精力,严控会议,特别是从严控制一把手参加的会议,多开一些小而精,解决实际问题的会,多开一些分管负责人会议,让基层主要负责同志把精力用在推动工作落实上。
整改进度情况:已完成
三、在落实全面从严治党方面
17、全面从严治党主体责任未落到实处。党组近三年很少专题研究党风廉政建设工作。查阅党组会议记录,2015年未专题研究,2016-2017年分别只研究一次,且没有具体讨论意见。领导班子及班子成员《落实党风廉政建设主体责任纪实手册》记录不全。2015-2016年,未层层签订《党风廉政建设目标责任书》。廉政谈话存在走过场现象,党组主要负责人与班子成员和中层干部廉政谈话连续几年内容完全相同。
整改落实情况:制定了主体责任清单,压实主体责任。认真落实《中国共产党党内监督条例》,记录领导班子及班子成员《落实党风廉政建设主体责任纪实手册》,并签订《党风廉政建设目标责任书》,主要领导与班子成员、班子成员与分管科(室)签订,切实履行“一岗双责”、廉政谈话制度。每季度召开一次党组会议,学习有关文件精神,通报典型案例,研究党风廉政工作。
整改进度情况:已完成  
18、扶贫工作未做到“两手抓、两手硬”,扶贫领域违规违纪问题多发,缺乏有效应对措施。
整改落实情况:制订了《深化扶贫领域腐败和作风问题三年行动工作方案》,建立了监管责任落实的年度报告和舆情及报及核制度,开展了扶贫资金和项目绩效的监督检查,完成了闲置资金清理和整改工作,落实了大数据比对问题线索的核查和整改,把扶贫领域腐败问题作为当前查处群众身边腐败问题的一项重点工作集中治理贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺的问题,集中治理搞数字脱贫、虚假脱贫的问题。认真核查扶贫领域的违纪违规问题线索,一经举报,追查到底。建立查实曝光制度,对查实的扶贫领域案件,坚决予以曝光,做到精准扶贫与党风廉洁建设“两手抓两手硬、两落实两促进。
整改进度情况:已完成  
19、全面从严治党监督责任落实不力。对重点风险岗位防控措施不具体,经常提醒、“红脸出汗”未跟上。对扶贫项目监管措施研究不够,办法不多,督促问题整改力度不大。扶贫检查考核搞照顾平衡,不敢动真碰硬,跟踪问责流于形式。
整改措施:印发《荆门市扶贫办深化扶贫领城腐败和作风问题专项治理三年行动工作方案》。建立扶贫领域项目库制度,严格实行项目报备,开展经常性地扶贫领域资金和项目监督检查。加强对扶贫项目及资金使用的事前、事中、事后监管,适时开展项目资金专项检查,发现问题及时问责整改。
整改进度情况:已完成  
四、在党风廉政建设和反腐败工作方面
20、违反中央八项规定精神问题禁而未绝。2015-2017年市扶贫办报销公务接待费手续不全8笔,金额26890元,其中无公函2笔1650元,无接待清单3笔10496元,无消费明细3笔14744元。超标准公务接待,2017年3月13日晚餐接待省扶贫办客人3名,实际进餐人数10名,陪餐人数和餐费支出超标。公务车管理不规范,车辆维修、保养及派车审批手续不全,机关租车频繁,费用报销随意性大。如2016年1月26日一名办领导租车到随州开会,合同约定租车费用含司机食宿费用,实际又额外报销司机的住宿、餐饮费用654元。违规使用农办奖励资金发放福利,2015年(12月第32号凭证)从农办奖励资金中支出7150元,购买粮油一批5500元、电影票1650元并发放给机关人员。
整改落实情况:已在12月5日前补齐所有凭证相关依据。对额外报销司机的住宿、餐饮费用454元已追回,并上缴国库。并在12月27日的机关大会上,对整改问题负有直接责任的聂晓红、吴科同志已责令作出书面检讨,并提出下段整改措施。
整改进度情况:已完成  
21、财政资金使用不规范。2015-2017年,市扶贫办扩大项目资金使用范围9笔,金额142390元,主要用于创卫、社区建设、宣传等费用支出。如2015年12月支付金虾河社区建设经费1万元、2016年11月支付许家塝社区创卫帮扶资金1万元,均从工作经费中列支;2017年12月支付电视台宣传费2万元、干部生日蛋糕900元,均从办公费中列支。无预算列支会议费6笔,金额24393元,如2017年(12月第4号凭证)列支会议费7098元,既无会议预算,也未做到一事一结。
整改落实情况:完善了机关财务管理制度,落实了事前审批的规定。2019年的经费开支严格按年初预算执行,做到一事一结。不擅自扩大项目资金支出范围,严格按资金用途列支。
整改进度情况:已完成
22、机关财务管理不严格。机关财务无内部控制制度,支出核销流程不规范,经办人、审核人为同一人现象多发。2015-2017年,经办审核为同一人共计16笔,金额98331元。一名出纳人员长期借调在外,会计一人管账管钱,财务廉政风险较大。财务核销把关不严,附件不全不合规。2015-2017年,报销附件不全19笔67749元,附件不合规37笔874441元。未按要求实行政府采购7笔35052元,未按要求使用公务卡结算49笔63405元。
整改落实情况:已责成财务人员聂晓红在全体机关大会上检讨,并对其批评教育。完善汇编了《市扶贫办财务管理制度》,并下发机关干部学习和执行。
整改进度情况:已完成
 23、荆门老区建设促进会(以下简称市老促会)财务管理混乱,资金使用不严。存在费用支出不合理、下拨资金较为随意、会计管理不规范等问题。整改落实情况:已督促市老促会进行整改并建章立制,督促其严格执行中央八项规定和财经纪律,坚决杜绝现金流量,使用银行转账。
整改进度情况:已完成
24、科级干部超职数配备。市扶贫办内设科室3个,核定正科级职数3名、副科级职数1名。目前实际配备正科级职数4名、主任科员2名、副科级2名,正科、副科干部职数分别比核定职数多了一倍。
整改落实情况:向组织部门进行汇报,进一步核定干部职位,逐年消化超职数配备的干部,今后严格按规定配备干部。
整改进度情况:已完成
三、加大执行力度,抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我办将继续按照市委第一巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果。为防止整改问题反弹,将采取以下措施:
()继续强化整改落实
办党组坚持抓整改落实力度不减,对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
()建立健全长效机制
针对市委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
()严格落实党组主体责任
坚持党要管党、从严治党,严格落实办党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。
附:八届市委第三轮巡察反馈问题汇总表
 
 
 
 
 
荆门市人民政府扶贫开发办公室党组
2018年12月29日
 
 
 
 
 
 
 
 

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